，尤其在基礎關鍵材料、系統(tǒng)集成技術
、制造裝備和工藝等方面與國際先進水平仍有較大差距。為加快提升我國汽車動力電池產業(yè)發(fā)展能力和水平，推動新能源汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動供給側結構性改革為主線，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《中國制造2025》總體部署，落實新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，突破關鍵核心技術，加快形成具有國際競爭力的動力電池產業(yè)體系。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新驅動。以市場為導向、企業(yè)為主體，強化產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設，加快關鍵核心技術突破，大幅提升產品安全和質量水平。
堅持產業(yè)協(xié)同。加強政策措施引導，充分發(fā)揮行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟作用，促進動力電池與材料、零部件、裝備、整車等產業(yè)緊密聯(lián)動，推進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。倡導全生命周期理念，完善政策法規(guī)體系，大力推行生態(tài)設計，推動梯級利用和回收再利用體系建設，實現(xiàn)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。
堅持開放合作。充分利用全球資源和市場，創(chuàng)新思路和模式，不斷提升合作的層次和水平，積極參與國際標準和技術法規(guī)制定，不斷提高國際競爭能力。
二、發(fā)展方向和主要目標
（一）發(fā)展方向
持續(xù)提升現(xiàn)有產品的性能質量和安全性，進一步降低成本，2018年前保障高品質動力電池供應
；大力推進新型鋰離子動力電池研發(fā)和產業(yè)化
，2020年實現(xiàn)大規(guī)模應用；著力加強新體系動力電池基礎研究
，2025年實現(xiàn)技術變革和開發(fā)測試
。
（二）主要目標
1.產品性能大幅提升。到2020年，新型鋰離子動力電池單體比能量超過300瓦時/公斤
；系統(tǒng)比能量力爭達到260瓦時/公斤
、成本降至1元/瓦時以下，使用環(huán)境達-30℃到55℃
，可具備3C充電能力
。到2025年，新體系動力電池技術取得突破性進展
，單體比能量達500瓦時/公斤
。
2.產品安全性滿足大規(guī)模使用需求。新型材料得到廣泛應用，智能化生產制造和一致性控制水平顯著提高
，產品設計和系統(tǒng)集成滿足功能安全要求，實現(xiàn)全生命周期的安全生產和使用
。
3.產業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展。到2020年，動力電池行業(yè)總產能超過1000億瓦時
，形成產銷規(guī)模在400億瓦時以上
、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。
4.關鍵材料及零部件取得重大突破。到2020年，正負極、隔膜、電解液等關鍵材料及零部件達到國際一流水平，上游產業(yè)鏈實現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。
5.高端裝備支撐產業(yè)發(fā)展。到2020年，動力電池研發(fā)制造、測試驗證
、回收利用等裝備實現(xiàn)自動化、智能化發(fā)展
，生產效率和質量控制水平顯著提高
，制造成本大幅降低。
三、重點任務
（一）建設動力電池創(chuàng)新中心
推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等搭建協(xié)同攻關
、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺
，引導支持優(yōu)勢資源組建市場化運作的創(chuàng)新中心。加快建設具有國際先進水平的研發(fā)設計、中試開發(fā)
、測試驗證和行業(yè)服務能力
，開展動力電池關鍵材料、單體電池
、電池系統(tǒng)等重大關鍵共性技術
、基礎技術和前瞻技術研究，以及知識產權布局和儲備研究
，為行業(yè)提供技術開發(fā)
、標準制定、人才培養(yǎng)和國際交流等方面的支撐
。（工業(yè)和信息化部）
（二）實施動力電池提升工程
通過國家科技計劃（專項、基金）等統(tǒng)籌支持動力電池研發(fā)，實現(xiàn)2020年單體比能量超過300瓦時/公斤
，不斷提高產品性能
，加快實現(xiàn)高水平產品裝車應用。鼓勵動力電池龍頭企業(yè)協(xié)同上下游優(yōu)勢資源
，集中力量突破材料及零部件
、電池單體和系統(tǒng)關鍵技術，大幅度提升動力電池產品性能和安全性
，力爭實現(xiàn)單體350瓦時/公斤
、系統(tǒng)260瓦時/公斤的新型鋰離子產品產業(yè)化和整車應用。（工業(yè)和信息化部
、科技部）
（三）加強新體系動力電池研究
通過國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等，鼓勵高等院校
、研究機構
、重點企業(yè)等協(xié)同開展新體系動力電池產品的研發(fā)創(chuàng)新，積極推動鋰硫電池
、金屬空氣電池
、固態(tài)電池等新體系電池的研究和工程化開發(fā)，2020年單體電池比能量達到400瓦時/公斤以上
、2025年達到500瓦時/公斤
。（科技部、工業(yè)和信息化部
、自然科學基金會）
（四）推進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
依托重大技改升級工程、增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，加大對瓶頸制約環(huán)節(jié)突破
、關鍵核心技術產業(yè)化等的支持，加快在正負極
、隔膜
、電解液
、電池管理系統(tǒng)等領域培育若干優(yōu)勢企業(yè)，促進動力電池與材料
、零部件
、裝備、整車等產業(yè)協(xié)同發(fā)展
，推進自主可控
、協(xié)調高效、適應發(fā)展目標的產業(yè)鏈體系建設
。支持高性能超級電容器系統(tǒng)的研發(fā)
，進一步加大產業(yè)化應用。（工業(yè)和信息化部
、發(fā)展改革委
、科技部）
（五）提升產品質量安全水平
結合技術進步、產業(yè)發(fā)展情況，調整完善動力電池行業(yè)規(guī)范條件
、新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則等管理措施，加強產品質量和安全性監(jiān)督檢查
，促進動力電池生產企業(yè)加強技術和管理創(chuàng)新
，健全產品生產規(guī)范和質量保證體系，確保產品安全生產
，提高產品質量在線監(jiān)測
、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，不斷提升產品性能和質量安全水平
。（工業(yè)和信息化部
、質檢總局）
（六）加快建設完善標準體系
發(fā)布實施并不斷完善新能源汽車標準化路線圖。加強動力電池產品性能 、壽命
、安全性、可靠性和智能制造
、回收利用等標準的制修訂工作
；制定并實施動力電池規(guī)格尺寸、產品編碼規(guī)則等標準
。做好國家標準的貫徹實施工作
，鼓勵企業(yè)建立高于國家標準要求的企業(yè)標準體系。支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與國際標準和技術法規(guī)的制定
，不斷提升在國際標準和技術法規(guī)領域的話語權
。（工業(yè)和信息化部、質檢總局）
（七）加強測試分析和評價能力建設
通過中國制造2025專項資金、國家科技計劃等 ，支持動力電池檢測和分析能力建設
。加強測試技術及評價方法研究，加快制定行業(yè)通用的測試評價規(guī)程
，完善企業(yè)自主檢測
、公共服務檢測和國家認證檢測相結合的評價體系。鼓勵研究機構
、檢測認證機構以及動力電池
、新能源汽車生產企業(yè)加強產品測試驗證等相關數(shù)據(jù)積累，為產品開發(fā)
、標準制修訂
、產品一致性管控夯實基礎。（工業(yè)和信息化部
、發(fā)展改革委
、科技部、質檢總局）
（八）建立完善安全監(jiān)管體系
實施動力電池生產、使用、報廢等全過程監(jiān)管，鼓勵行業(yè)組織、專業(yè)機構建立產品信息服務平臺。完善新能源汽車安全監(jiān)管體系建設，新能源汽車生產企業(yè)應對所銷售的整車及動力電池等關鍵系統(tǒng)運行和安全狀態(tài)進行監(jiān)測和管理，建立產品安全預警制度和安全隱患定期排查機制，加強安全事故防范。（質檢總局、工業(yè)和信息化部）
（九）加快關鍵裝備研發(fā)與產業(yè)化
通過重大短板裝備升級工程等，推進智能化制造成套裝備產業(yè)化，鼓勵動力電池生產企業(yè)與裝備生產企業(yè)等強強聯(lián)合，探索構建資本與風險共擔的合作模式，加強關鍵環(huán)節(jié)制造設備的協(xié)同攻關，推進數(shù)字化制造成套裝備產業(yè)化發(fā)展，提升裝備精度的穩(wěn)定性和可靠性以及智能化水平，有效滿足動力電池生產制造、資源回收利用的需求。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）
四、保障措施
（一）加大政策支持力度
發(fā)揮政府投資對社會資本的引導作用，鼓勵利用社會資本設立動力電池產業(yè)發(fā)展基金 ，加大對動力電池產業(yè)化技術的支持力度
。通過國家科技計劃（專項、基金）等統(tǒng)籌支持核心技術研發(fā)
；利用工業(yè)轉型升級、技術改造
、高技術產業(yè)發(fā)展專項
、智能制造專項、先進制造產業(yè)投資基金等資金渠道
，在前沿基礎研究
、電池產品和關鍵零部件、制造裝備
、回收利用等領域
，重點扶持領跑者企業(yè)。動力電池產品符合條件的
，按規(guī)定免征消費稅
；動力電池企業(yè)符合條件的，按規(guī)定享受高新技術企業(yè)
、技術轉讓
、技術開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。（工業(yè)和信息化部
、財政部
、稅務總局、科技部
、發(fā)展改革委
、商務部）
（二）完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境
全面清理整頓不利于全國公平競爭的政策措施。國家統(tǒng)一產品檢測標準及規(guī)范，地方嚴格貫徹落實國家標準。加強對第三方檢測機構的監(jiān)督檢查，保障檢驗測試公平公正。落實《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策（2015年版）》；適時發(fā)布實施動力電池回收利用管理辦法，強化企業(yè)在動力電池生產、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的主體責任，逐步建立完善動力電池回收利用管理體系。預防和制止壟斷行為和不正當競爭行為。加強輿論監(jiān)督和引導，營造產業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、商務部）
（三）發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟作用
在動力電池企業(yè)與科研機構、高等學校、上下游產業(yè)之間建立有效運行的產學研合作新機制，充分利用現(xiàn)有的基礎和條件，建立健全動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，圍繞共性關鍵技術開發(fā)、知識產權許可和保護
、標準研究
、政策措施建議等交流協(xié)作，加強行業(yè)自律管理
，促進動力電池及相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展
。（工業(yè)和信息化部）
（四）加快人才培養(yǎng)和引進
建立多層次的人才培養(yǎng)體系，推進人才培養(yǎng)、引進和引智工作。鼓勵企業(yè)、科研院所在材料、系統(tǒng)集成等關鍵核心技術領域，加快培養(yǎng)和聚集一批國際知名領軍人才。加強動力電池及系統(tǒng)集成等相關學科建設，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強聯(lián)合培養(yǎng)基地建設，培養(yǎng)相關學科應用型人才。（教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部）
（五）加強國際合作與交流
充分發(fā)揮多邊或雙邊合作機制的作用，加強技術標準、政策法規(guī)等方面的國際交流與合作，積極參與和推動國際標準和技術法規(guī)的制定。鼓勵國內企業(yè)與國外高水平企業(yè)的互利合作，推進動力電池技術和人才交流、項目合作和成果產業(yè)化。支持國內動力電池企業(yè)技術輸出、產品出口以及到國外投資建廠，鼓勵有條件的企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構。（工業(yè)和信息化部、質檢總局、商務部、科技部）
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